研究院关于加速发展现代职业教育的决定(国发〔2014〕19号)
通告时间: 2014-07-09

各区、市、省人民政府,研究院各部委、各直属部门:

  最近,我国职业教育事业迅速发展,体系建设稳步推进,铸就造就了大量中高级技能型人才,为增进劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重在贡献。同时也要看看,眼前职业教育还未能完全适应经济社会发展的需求,组织不尽合理,质有待提高,办学条件薄弱,体制编制不畅。加紧发展现代职业教育,是中共中央、研究院作出的重点战略部署,对于深入推行创新驱动发展战略,始建更大人才红利,加紧转方式、调结构、促升级具有十分关键的意思。现就加速发展现代职业教育作出以下决定。

  一、完全要求

  (一)提醒思想。以邓小平理论、“三个代表”关键思想、科学发展观为指导,坚持不懈以立德树人为主要,以劳动发展为宗旨,以促进就业为导向,适应技术发展和生产方式变革以及社会公共服务的需求,强化体制编制改革,办案发挥好政府和商海之意图,加紧现代职业教育体系建设,强化产教融合、校企合作,铸就大量的素质劳动者和艺术技能人才。

  (二)基本标准。

  ——政府推动、市场引导。发挥好政府保基本、促公平作用,基本营造制度环境、制订发展计划、改进基本办学条件、增长规范管理和监理指导等。丰盛发表市场机制作用,引导社会力量参与办学,扩张优质教育资源,激发学校发展活力,促进职业教育与社会需求紧密对接。

  ——增长统筹、列入指导。巩固树立职业教育在国家人才培训体系中的重要岗位,办案发展各个各类职业教育,坚持不懈学校教育和工作培训并举。深化省级人民政府统筹和机构协调配合,增长行业部门对本部门、乡镇企业职业教育的指点。推动公办与老百姓办职业教育共同前进。

  ——劳动要求、就业导向。劳动经济社会发展和食指之统筹兼顾进步,推动专业设置与产业需求对接,学科内容与工作标准对接,教学过程与生产过程对接,毕业证书与工作资格证书对接,职业教育与终身学习对接。第一加强青年就业能力。

  ——产教融合、特色办学。同步规划职业教育与经济社会发展,和谐推进人力资源开发与艺术发展,推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。突出职业学校办学特色,深化校企协同育人。

  ——系统培训、铺天盖地成长。推进中等和高等职业教育紧密衔接,发挥中等职业教育在前进现代职业教育中的基础性作用,发挥高等职业教育在多极化高等教育组织中的重要作用。增长职业教育与普通教育沟通,为学员多样化选择、多路径成才搭建“路桥”。

  (三)目标任务。到2020年,形成适应发展需要、产教深度融合、美方职高职衔接、职业教育与普通教育相互关联,体现终身教育视角,具有中国特色、世界水平的近代职业教育体系。

  ——组织规模更加客观。完全保持中等职业学校和一般高中招生规模大体适用,尖端职业教育规模占高等教育的一半以上,完全教育结构更加客观。到2020年,中等职业教育在校生达到2350万人,高等学校层次职业教育在校生达到1480万人,收到本科层次职业教育的学童达到一定范围。从事人员继续教育达到3.5京大卡/小时。

  ——学校布局和标准设置更加适应经济社会需求。调整完善工作学校区域布局,正确合理设置专业,全面专业随产业进步动态调整之编制,第一提升面向现代林业、先进农业、近代工业、战略新兴产业和社会管理、生态文明建设等世界的人才培训能力。

  ——工作学校办学水平普遍增强。各项专业的人才培训水平大幅提升,办学条件明显改善,实训设备配置水平与艺术发展要求更加适应,近代信息技术广泛采用。专兼结合之“双师型”老师队伍建设进行显著。建成一起世界头号的生意学校和主导专业,形成具有国际竞争力的人才培训高地。

  ——开拓进取条件更加多样化。近代职业教育制度基本建立,政策法规更加周到,相关标准更加科学规范,分管体制更加完美。引导和鞭策社会力量参与的方针更加周到。全社会人才观念显著改善,支持和参与职业教育的条件更加深切。

  二、加紧构建现代职业教育体系

  (四)巩固提高中等职业教育发展程度。八方要统筹做好中等职业学校和一般高中招生工作,贯彻好位置普招生大体适用的要求,加紧普及高中阶段教育。勉励优质学校通过兼并、分管、合作办学等形式,结合办学资源,规范化中等职业教育布局结构。推进县级职教中心等中等职业学校与城市院校、研制单位对口合作,执行学历教育、艺术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生存教育。在维护学生艺术技能培训质量的基础上,增长文化根基教育,落实就业有力量、升学有基础。有条件的日常高中要方便增加职业技能教育内容。

  (五)更新发展高等职业教育。高等学校高等职业学校要仔细产学研合作,铸就服务区域发展之技能技能人才,第一服务企业特别是中等微企业之技能科研和产品升级,增长主城区教育和终身学习服务。探讨发展本科层次职业教育。成立以工作要求为导向、以推行能力培养为根本、以产学结合为途径的标准学位研究生培养模式。研讨建立符合职业教育特点的学位制度。原则上中等职业学校不升格为或并入高等职业学校,高等学校高等职业学校不升格为或并入本科高等学校,形成一定清晰、正确合理的职业教育层次结构。

  (六)引导普通本科高等学校转型发展。使用试点推动、示范引领等方法,引导一起普通本科高等学校向利用技术类型高等学校转型,第一开展本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时,勉励他永恒为应用技术类型高等学校。成立高等学校分类体系,实践分类管理,加紧建立分类设置、评说、提醒、拨款制度。招生、步入等政策措施向利用技术类型高等学校倾斜。

  (七)宏观职业教育人才多样化成长渠道。全面“文化素质+工作技术”、单独招生、归纳评价招生和技术拔尖人才免试等考试招生办法,为学员接受不同层次高等职业教育提供多种机会。在义务教育、护理、正常服务、灾区服务等世界,全面对初中毕业生实行中高职贯通培养的试验招生办法。方便增长专科高等职业学校招收中等职业学校毕业生的百分比、专科高等学校招收职业学校毕业生的百分比。逐步扩展高等职业学校招收有实行经验人员的百分比。成立学分积累与转换制度,推进学习成果互认衔接。

  (八)再接再厉发展多种形式的继续教育。成立有利于整个劳动者接受职业教育和培养之灵敏学习制度,劳动人民学习、百年学习,推进学习型社会建设。面向未升学初高中毕业生、残疾人、下岗人口等黑社会广泛开展职业教育和培养。推进农民继续教育工程,增长涉农专业、学科和课本建设,更新农学结合模式。推动一起县(自治区、省)在乡下职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范作用。采用职业学校资源广泛开展职工教育培训。尊重培养军事地两用人才。退役士兵接受职业教育和培养,按照国家有关规定享受优待。

  三、激发职业教育办学活力

  (九)引导支持社会力量开展职业教育。更新民办职业教育办学模式,再接再厉支持各类办学主体通过国有、内资、合作等多种形式开展民办职业教育;探讨发展股份制、混合所有制职业学校,同意以资产、文化、艺术、管理等因素参与办学并享有相应权利。探讨公办和社会力量开展之生意学校相互委托保管和选购服务的编制。引导社会力量参与教学过程,共同开发课程和课本等教育资源。社会力量开展之生意学校与公办职业学校具有同等法律地位,依法享受相关教育、财税、土地、财经等政策。全面政府补贴、购买服务、助学贷款、资产褒奖、捐资激励等制度,勉励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。

  (十)全面企业参与制度。研讨制定促进校企合作办学有关法律和激励政策,强化产教融合,勉励行业和企业兴办或参与举办职业教育,发挥集团主要办学主体作用。规模以上企业要有机构或人口组织执行职工教育培训、连片职业学校,开设学生实习和老师实践岗位。集团因接受实习生所实际发生之与取得收入有关的、成立的开支,按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。多种形式支持企业振兴兼具生产与教学功能的集体实训基地。对举办职业学校的集团,他办学符合职业教育发展计划要求的,八方可通过政府采购服务等方法给予支持。对工作学校自办的、以劳动学生实习实训为重要目的的集团或经营活动,按照国家有关规定享受税收等优惠。支持企业通过校企合作共同培训造就人才,不断升级企业价值。集团进行职业教育的情形纳入企业社会责任报告。

  (十一)增长行业指导、评说和劳动。增长行业指导能力建设,列入制定行业指导方针。穿过授权委托、购买服务等方法,把适用行业组织承担的任务交给行业组织,给予政策支持并加重服务监管。行业组织要实践好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、进行质量评价等职务责,成立行业人力资源需求预测和就业状况定期公布制度。

  (十二)宏观现代职业学校制度。扩张职业学校在规范设置和调剂、人事管理、老师评聘、公款分配等方面的办报自主权。工作学校要守法制定体现职业教育特色的典章和社会制度,宏观治理结构,提升治理能力。成立学校、行业、集团、灾区等共同参与的母校理事会或董事会。制订校长任职资格标准,推进校长负责制改革和公开选拔试点。坚持不懈和宏观中等职业学校校长负责制、公办高等职业学校党委领导下的行长负责制。成立企业经营管理和艺术人员与学校领导、基本教师相互兼职制度。宏观体现职业学校办学和保管特点的实效考核内部分配体制。

  (十三)勉励多元主体组建职业教育集团。研讨制定院校、行业、集团、研制单位、社会团体等共同组建职业教育集团的支持政策,发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。勉励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。探讨组建覆盖全产业链的职业教育集团。全面联席会、组委会、董事会等治理结构和决定机制。进行多元入股中心依法共建职业教育集团的改造试点。

  (十四)深化职业教育的技能技能积累作用。制订多方参与的支持政策,推动政府、全校、行业、集团联动,促进技术技能的积蓄与更新。推动工作学校与同行业企业组建技术工艺和产品开发中心、尝试实训平台、技术大师工作室等,成为国家技术技能积累与更新之要害载体。工作学校教师和学习者获得专利的技能开发、产品计划等收获,可依法依规在集团定价入股。

  四、增强人才培训质量

  (十五)推进人才培训模式创新。坚持不懈校企合作、工学结合,深化教学、读书、实训相融合的教导教学活动。实践项目教学、老教学、干活经过导向教学等教学模式。加大实习实训在教学中的比重,更新顶岗实习形式,深化以育人为对象的实习实训考核评价。全面学生实习责任保险制度。再接再厉推进学历证书和工作资格证书“双证书”制度。进行校企联合招生、合并培养的近代学徒制试点,宏观支持政策,推进校企一体化育人。进行工作技术竞赛。

  (十六)成立全面课程衔接体系。适应经济发展、资产升级和艺术发展需要,成立正式教学标准和工作标准联动开发机制。推进专业设置、专业课程内容与工作标准相联接,推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的接入,形成对接紧密、特色鲜明、动态调整之职业教育课程体系。圆满履行素质教育,正确合理设置课程,名将职业道德、人文素养教育贯穿培养全过程。

  (十七)振兴“双师型”老师队伍。宏观教师资格标准,执行教师专业标准。全面教师专业技能职务(职称)评聘办法,探讨在职业学校设置正高级教师职务(职称)。增长校长培训,实践五年一周期的师资全员培训制度。贯彻教师企业实行制度。政府要支持学校按照有关规定自主聘请兼职教师。宏观企业工程技术人员、高技术人才到工作学校担任专兼职教师的相关政策,兼职教师任教情况应作为他业绩考核评价的要害内容。增长职业技能师范院校建设。推进高水平学校和中小型企业组建“双师型”老师培养造就基地。中央政权要比照普通高中和高等学校,根据职业教育特点核定公办职业学校教职工编制。增长职业教育科研教研队伍建设,增强科研能力和教学研究水平。

  (十八)增强信息化水平。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的得力机制,推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享,逐步落实全体专业的优质数字教育资源全覆盖。支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与利用。加大教学过程与生产过程实时互动的长途教学。加紧信息化管理平台建设,增长现代信息技术应用能力培养,名将现代信息技术应用能力作为教师评聘考核的要害依据。

  (十九)增长国际交流与协作。宏观中外合作体制,支持职业学校引进国(境)外高水平专家和优质教育资源,勉励中外职业学校教师互派、学员互换。执行中外职业学校合作办学项目,探讨和专业职业学校到国(境)外办学。推动与中国企业和产品“过往出来”外貌配套的职业教育发展模式,强调培养符合中国企业海外生产经营需求之本土化人才。再接再厉参与制定职业教育国际规范,付出与国际先进标准对接的标准标准和学科体系。提升全国工作学校技能大赛国际影响。

  五、提升发展保障程度

  (二十)宏观经费稳定投入机制。各国人民政府要成立与办学规模和塑造要求相适应的民政投入制度,中央人民政府要守法制定并促成职业学校生均经费标准或盗用经费标准,改进工作学校基本办学条件。中央教育经费用于职业教育的百分比不低于30%。加大地方人民政府经费统筹力度,发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫济困和外来安置资金等各个资金在工作培训中的作用,增强资产利用效益。处级以上人民政府要成立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。

  (二十一)全面社会力量投入的激发政策。勉励社会力量捐资、出资兴办职业教育,推广办学筹资渠道。穿过结构性社会组织或者县级以上人民政府及其部门向工作学校进行捐赠的,他捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。宏观财政拨款等政策,全面民办事情学校融资体制。集团要守法履行职工教育培训和足额领到教育培训经费的义务,普通企业按照职工工资总额的1.5%足额领到教育培训经费,从事人员技能要求高、实训耗材多、培养任务重、经济效益较好的集团可按2.5%提取,其中用于一线职工教育培训的百分比不低于60%。除国务院财政、财务主管机关另有规定外,集团发生之员工教育经费开支,不超过工资薪金总额2.5%的有些,批准扣除;超过部分,批准在后纳税年度结转扣除。对不按规定提取和应用教育培训经费并拒不改正的集团,由省级以上地方人民政府依法接受企业应当承担的职业教育经费,办案用于本地区的职业教育。探讨利用国(境)外资金提高职业教育的路子和体制。

  (二十二)增长基础能力建设。列入制定中等职业学校、尖端职业学校办学标准,到2020年实现基本达标。在重组现有项目的基础上实施现代职业教育质量提升计划,推动各地确立健全以促进改革和增强疗效为导向的高级职业学校生均拨款制度,引导高等职业学校深化办学机制和教育教学改革;第一支持中等职业学校改善基本办学条件,付出优质教学资源,增强师资素质;推动建立发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学工作机制。持续履行中等职业教育基础能力建设项目。支持一起本科高等学校转型发展为应用技术类型高等学校。中央人民政府、相关行业部门和大型集团要具体提高所办事情学校基础能力建设,支持一起工作学校争创国际先进水平。

  (二十三)宏观资助政策体系。进一步完善公平公正、铺天盖地投入、专业高效的职业教育国家资助政策。逐步树立职业学校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制,加大对电力水地矿油核等专业学生的助学力度。有准备地支持集中连片特殊困难地区内限制开发和禁止开发区初中毕业生到区(省、自治区)前后经济较发达地区吸收职业教育。宏观面向农民、乡村转移劳动力、白领职工、下岗人口、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培养之捐助补贴政策,再接再厉实施以直补个人为主的支出办法。有关机构和工作学校要具体提高本管理,严查“双重国籍”、“虚假学籍”等问题,确保资助资金有效利用。

  (二十四)加大对农村和特困地区职业教育支持力度。劳动国家粮食安全保护体系建设,再接再厉发展现代林业职业教育,成立公益性农民培养造就制度,大力培育新型职业农民。在人集中和资产进步需求的贫穷地区建好一起中等职业学校。江山制定奖补政策,支持东部地区工作学校扩大面向中西部地区的征集规模,强化专业建设、学科开发、资源共享、全校管理等合作。增长民族地区职业教育,改进中华民族地区工作学校办学条件,持续搞好内地西藏、内蒙古中职班,振兴一起民族文化传承创新示范专业点。

  (二十五)全面就业和用人的保护政策。认真实践就业准入制度,对从事涉及公共安全、身体健康、生命财产安全等异常工种的生产者,必须下取得应有学历证书或职业培训合格证书并拥有相应职业资格证书的口中收录。支持在符合标准的生意学校设立职业技术鉴定所(站),宏观工作学校合格毕业生取得应有职业资格证书的方式。各国人民政府要创建平等就业环境,消除城乡、行业、身份、性别等全方位影响平等就业之社会制度障碍和就业歧视;中直机关和工业单位招用人员不得歧视职业学校毕业生。构成深化收入分配制度改革,促进企业增强技术人才收入水平。勉励企业树立高技术人才技术职务津贴和新鲜职位津贴制度。

  六、增长组织官员

  (二十六)贯彻政府职责。宏观分级管理、中央为主、政府统筹、社会参与的治本体制。研究院相关单位要得力利用总体设计、政策指引等手段以及税收金融、民政转移支付等杠杆,增长对职业教育发展之办案协调和分类指导;中央政权要具体承担主要责任,构成当地实际推进职业教育改革提高,探讨解决职业教育发展之困难问题。要加速政府职能转变,调减部门职责交叉和分流,调减对院校教育教学具体工作的干涉。丰盛发表职业教育工作机构联席会议制度的意图,形成工作合力。

  (二十七)深化督导评估。春风化雨督导部门要健全督导评估办法,增长对政府及有关机构实施发展职业教育职责的督导;要贯彻督导报告公布制度,名将督导报告作为对被督导单位及他根本领导考核奖惩的要害依据。宏观职业教育质量评价制度,为期进行工作学校办学水平和标准教学情况评估,执行职业教育质量年度报告制度。强调发挥行业、用人单位打算,再接再厉支持第三方机构进行评估。

  (二十八)营造优良氛围。推动加快修订职业教育法。按照国家有关规定,研讨完善职业教育先进单位和进取个人表彰奖励制度。贯彻好职业教育科研和教学成果奖励制度,用优异成果引领职业教育改革创新。研讨设立职业教育活动周。大力宣传高素质劳动者和艺术技能人才的进取事迹和重点贡献,引导全社会确立尊重劳动、重视知识、重视艺术、重视创新之传统,促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会条件,增强职业教育社会影响力和吸引力。

研究院

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